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“迁”出来的幸福生活

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 作为全国脱贫攻坚任务较重的河南,贫困人口总量居全国第四位,其中有26.03万贫困人口生活在“三山”(太行山、伏牛山、大别山)地区的大山深处。2014年5月,习近平总书记视察河南时指出,要着力做好“三山一滩”扶贫开发工程,努力缩小城乡发展差距。

“三山”地区的贫困问题是块难啃的“硬骨头”,而易地扶贫搬迁则是解决这一问题的有效途径。为此,河南省委、省政府认真贯彻落实总书记视察河南时的重要讲话精神,把“十三五”时期易地扶贫搬迁任务纳入新型城镇化、现代产业发展、乡村振兴战略实施中统筹推进。省委书记王国生指出,要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,做到精准施策、到户到人,因地制宜发展产业,建立与贫困群众的利益联结,让他们搬得出、稳得住,实现稳定脱贫。省长陈润儿在多次调研易地扶贫搬迁安置点时强调,彻底“摘穷帽、拔穷根”,必须牢牢抓住产业扶贫这个根本。

迁出穷山窝,搬来好日子。易地扶贫搬迁工程在中原大地上全面铺展开来,26.03万居住在深山区的贫困人口将走出大山,过上社区居民的幸福日子。

要搬哪些人、人往哪里搬——

精准识别搬迁人口,严格把好安置点选址关

精准识别易地扶贫搬迁人口是整个扶贫搬迁工作的前提和基础。

为提高易地扶贫搬迁的精准性和可操作性,河南省通过落实“贫困户识别、贫困户退出、扶贫资金使用‘三个零差错’”要求,制定出台了《河南省全面精准识别易地扶贫搬迁对象办法》,把精准识别程序进一步细化为“选定搬迁区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委复议公示、乡镇复核公示、县级审批、市级审核、省级抽查确认”11步,以“绣花”功夫实施“精准搬迁”。

根据严格筛选和科学评估,并充分尊重群众意愿,河南省累计有26.03万建档立卡贫困人口列入易地扶贫搬迁范畴,涉及11个省辖市、3个省直管县(市)和50个县(市、区),其中国家级贫困县19个、省级贫困县5个、非贫困县(市、区)26个。

“只有搬出来日子才能过得红红火火,没人愿意住在穷山沟里!”10月15日,在栾川县狮子庙镇金河湾易地扶贫搬迁社区,赵丽娟感叹地说。

原是狮子庙镇西羊道村的赵丽娟,2016年搬进了这个拥有24栋住宅楼的社区内,目前,全社区已安置贫困群众650余户3000余人。在金河湾易地扶贫搬迁社区,幼儿园、文化广场、景观水系等公共服务设施应有尽有,箱包、服装等来料加工车间直接带动260余名搬迁群众就业。

“搬得出”要方便群众在“家门口”就业,“稳得住”要让群众能“坐享”现有公共服务。河南省严格把好安置点选址“最先一公里”,提早谋划搬迁群众后续发展,明确要“靠县城、靠园区、靠乡镇、靠乡村旅游点”的“四靠”原则,充分发挥县城、产业集聚区、乡镇和乡村旅游点的人口聚集和产业带动作用,方便群众就近就业、享受现有公共服务,推动生产生活方式发生质变。

钱从哪里筹、房屋如何建——创新复垦券交易,强化房屋建设管理

“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的力度虽大,但易地扶贫搬迁工作涉及河南全省19个国家级贫困县、5个省级贫困县,地方财政紧张,“钱从哪里来”成为一个棘手问题。

穷则思变,为破解资金困境,河南在创新中求变,守住搬迁不举债的“底线”。在提高中央预算内资金、地方政府债资金利用效率的基础上,切实减轻贫困人口负担,把原定由搬迁农户自筹的人均3000元资金,分由省、市、县三级财政负担,累计支付5.92亿元。搬迁农户不再自筹资金,减轻其资金压力,也防止让贫困农户因搬迁负债。

开源才能通畅。河南充分用好用活国家城乡建设用地增减挂钩政策,将易地扶贫搬迁建档立卡贫困户和同步搬迁户农村宅基地拆旧复垦后的结余指标在省域内公开竞价交易,建立贫困县与郑州市等省内经济发达地区复垦券交易的供求关系,搭建城市反哺贫困农村的桥梁,扭转之前土地增减挂钩指标主要在县级政府间协商,交易价格低、收益少的局面。

自实施以来,全省已拍卖两批复垦券共计9291亩,全部以每亩30万元熔断价成交,筹集资金超过27.87亿元,惠及23个搬迁任务县的3万多搬迁户,实现了政府、企业和农民的多方共赢。“现在好了,有了充足的资金保障,搬迁和拆旧复垦可以同步进行。”内乡县发展改革委主任靳义刚说。

在淅川县光明易地扶贫搬迁社区,寺湾镇秦家沟村的贫困群众杨天赐拿到明晃晃的钥匙后,仍感觉不可思议。“按我家情况,一辈子也盖不起房子,现在一分钱不花,一家5口人在县城分到一套124平方米的三居室,真要感谢党和政府对我们的关心!”杨天赐激动地说。

河南省树立底线思维,严守人均建筑面积不超过25平方米的政策红线,委托专业单位分别设计豫北、豫西、豫南3套体现地域特色、合理控制成本的建筑方案,提供15-25平方米的单元式多层住宅、小高层及高层住宅户型图纸30余套,以规范安置房建设。同时,强化质量安全管理,严把规范建设、验收等关键环节流程,建立县、乡、搬迁户代表三级监督机制、工程质量终身责任制、聘任施工现场专业管理人员等方式,将易地扶贫搬迁打造为面向贫困人口的民生工程、民心工程。收入如何增、新村如何管——因地制宜发展产业,以人为本建设新村

为防止搬迁户出现“住着新房子,过着苦日子”,河南省将搬迁后续产业发展和就业创业作为重中之重,坚持“一手抓搬迁住房建设,一手抓搬迁群众脱贫”,指导搬迁任务县组建后续扶持发展公司,积极统筹盘活迁出区和安置区各项资源,因地制宜开展产业扶贫“5个1”专项行动,已累计脱贫11.4万人,逐步从根本上解决了搬迁贫困人口后续发展问题。

——建设1个村级光伏小电站。全省将光伏发电作为资产收益扶贫的重要途径,采用“统一流程、统一招采、统一运维、统一验收、统一监管”的“五统一”模式,在276个易地扶贫搬迁集中安置点谋划建设村级小电站,推进光伏扶贫。目前,在安置点已建成并网271个村级光伏电站,惠及1.2万搬迁户,预计可使搬迁群众每年户均增收3000元左右。

——落实1项产业帮扶措施。各地结合科技扶贫、金融扶贫、到户增收等扶持措施,累计实施特色产业项目2000多个,形成了一批各具特色的产业扶贫模式。其中,内乡县发挥金融支撑作用,争取扶贫贷款31.5亿元,构筑了“1+5+N”产业扶贫大格局,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

——建设1个扶贫车间。支持和引导行业龙头企业将劳动密集型生产环节转移至安置点附近的扶贫车间,全省已基本实现靠县城、乡镇的安置点全覆盖,建成各具特色的扶贫车间6900多个,吸纳8万多贫困户就地就近就业。

——有1人稳定就业。根据贫困户实际需求,通过免费职业技能培训等措施,带动一大批有劳动意愿和劳动能力的搬迁群众就近就业,其中产业园区就近就业的占比最大,公益性岗位安置也解决了部分就业。

——有1份稳定收益。今年5月31日,省扶贫搬迁投资公司与中原银行、交通银行河南省分行分别签订委托投资理财协议,正式开展宅基地复垦券收益长期投资理财工作,以确保复垦券交易范围内的搬迁群众能有1份稳定的资产收益,这成为河南乃至全国支持易地扶贫搬迁工作的重要政策创新。

搬得出、稳得住、能发展、可致富,最终是要让贫困户实现生活好。“易地扶贫搬迁,不仅要使贫困群众住上好房子,还要使贫困群众过上好日子。”河南省发展改革委主任何雄说。

为顺应搬迁群众过上美好生活的期待,结合乡村振兴战略,河南省以精神文明建设为重点,启动实施易地扶贫搬迁“5个新”专项工程,计划2018-2020年用3年时间,对搬迁户开展党恩宣传教育活动,使其真心感恩党、感恩“新时代”;自觉整治庭院卫生、优化生活居住环境,高高兴兴住进“新房子”;激发内生动力、提振精气神,展现贫困户奋力脱贫“新气象”;注重扶贫与扶智、扶志相结合,宁苦干、不苦熬,实现脱贫致富路上“新作为”;推动移风易俗,培育健康文明的生活方式,营建美好生活“新家园”。

金秋十月,正是丰收好时节,在充满生机的中原大地上,随着易地扶贫搬迁工作的持续推进,一排排拔地而起的楼房增加了秋的收获,一个个建成使用的产业项目焕发着光芒,一个个洋溢着幸福笑脸的贫困群众将过上更加出彩的生活……

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