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推动循环经济,拟向包装生产商及零售商同时收费

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日前,英国政府发布了一项新的垃圾控制战略,准备减少一次性产品的使用并控制产品的过度包装。

产品包装的零售商和生产商将会被强制收费,以支付包装收集和回收所有的花费。如果包装易于再利用和回收,收费会比较低。而如果零售商使用的包装难以回收——比如黑色塑料托盘,还会面临罚款。

根据《卫报》的推算,这一措施将会大幅增加生产商和零售商的成本:每年将会增加 5-10 亿英镑的开支。目前回收和处理的费用主要由地方财政负担:地方政府负担了 90%,而相关的零售商和生产商只负担了 10%。

这一战略计划推出的背景是中国在今年年初开始实施的洋垃圾禁令。英国每年产生的塑料包装垃圾有 220 万吨,在禁令颁布之前,英国每年会将其中的 50 万吨运往中国。对中国依赖的结果就是,过去五年,英格兰的垃圾回收率几乎没有什么变化。中国禁令的实施倒逼英国政府开始采取措施处理垃圾问题。

这项计划希望处理日益严重的塑料污染和厨余垃圾,同时迫使生产商投入资金收集和回收它们自己生产的包装垃圾,其中包括以下几个目标:

▲向再生成分占比不足 30% 的一次性塑料征税

▲在有替代品的情况下,考虑禁止塑料包装

▲立法允许政府明确可被地方政府和垃圾运营商收集的材料名单

▲构建针对瓶子和容器的押金退款体系(deposit return scheme)

▲确保所有家庭的厨余垃圾得到收集

▲努力建立一个更强的英国回收市场

该计划将在明年进行公共咨询,预计在 2023 年实施。

发布计划的英国环境、食品和农村事务秘书(Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs)Michael Gove 表示:“我们将携手从一个抛弃型的社会转向将垃圾视作有价值资源的社会。我们将会减少我们对于一次性塑料的依赖,结束家庭回收的混乱局面,通过污染者付费的方式处理过度包装的问题,并且终结厨余垃圾的经济、环境和道德丑闻。”

“绿色联盟”(Green Alliance)的发言人对这一计划表示认可:“这是积极的一步,包括让生产商为它们生产的垃圾付钱,让家庭得到始终如一的高质量回收和厨余垃圾收集服务,这是我们一直在呼吁的。这些提案现在必须变为政策,得到其他部门的全力支持,并保证充足的资金。那些有关节约资源的温暖词句必须化作坚实的行动。”

“保卫英格兰农村运动”(Campaign to Protect Rural England)的垃圾项目主管 Samantha Harding 同样乐意看到政府承诺推行押金退款体系,但是她同时认为政府的动作有些慢。在接受《卫报》采访时她说:“苏格兰政府准备在 2020 年之前引入押金退款体系,而且为建立这一体系付钱的包装制造商也希望将其推广到全英国,为什么我们的政府认为还需要再多等 3 年呢?”

环境审计委员会主席 Mary Creagh 也认为这一计划的速度不够:“政府似乎又一次把垃圾桶踢倒在了路边。2018 年承诺的塑料瓶押金退款体系直到 2023 年才会准备好。而在垃圾场中堆得到处都是纺织品垃圾甚至要更晚才会得到处理。科学家警告我们只有 12 年的时间来处理气候变化问题,而这个计划太微不足道,太慢了。”

塑料问题的严重性日益得到各国政府的重视。法国在 2015 年宣布禁止使用超轻型塑料袋,意大利在 2016 年也推出了同样的措施。就在上周三,欧盟理事会主席同欧洲议会达成了一项新的暂时性指令,旨在限制一次性塑料的使用,减少塑料污染。法令要求塑料产品的设计应当考虑再利用性和可回收性,在未来将会禁止使用已有替代品的塑料制品,包括塑料餐具、塑料盘子、塑料吸管、发泡餐盒、纸杯等。

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